【文／主笔室 图片／取自桃园国际机场脸书粉丝专页】
新冠肺炎疫情延烧，16日上午新北市政府开出第一枪，禁止公私立高中职以下师生，非必要不得出国，晚间中央流行疫情指挥中心（下称指挥中心）指挥官陈时中跟进宣布，禁止全国公私立高中职以下学校师生出国，直到学期末结束。
此举看似可减少高中职以下师生，赴外国遭感染，不过，在举国高举防疫大旗、高呼“顺时中”的时候，就可以无视法律原则吗？
行政单位必须依法行政，基于法律保留原则，透过法律的授权，行政单位得以做出相对应的行为措施。行政院援引《特殊传染病防治条例》第七条“中央流行疫情指挥中心指挥官为防治控制疫情需要，得实施必要之应变处置或措施。”这是一条定义模糊的法律，限缩了《宪法》赋予的迁徙自由，模棱两可的法源依据难以服众。
再者，法体系中的比例原则也指出，使用法律不能“大砲打小鸟”，需注意该当性及必要性。直至目前，台湾并未发生群聚感染及社区感染的状况，况且此值开学期间，综合看来，显然没有必要以定义模糊不清的法律，限缩人民的迁徙自由。
指挥中心超前部属及防范未然的作为，相信多数民众可以理解，然而就如同上次发布限缩医护人员出国的命令，指挥中心在发布命令前，并未先找到适当的法源依据。在以民主法治为傲的国家，难道可以让独裁的作为一再发生？
事实上，要找到禁止高中职以下师生出国的合理法源依据不难，总统蔡英文可以借由发布紧急命令，对全国师生做出限制，再由立法院追认即可。如此一来，不但有更具说服力的法源依据，也能让指挥中心有更多弹性，为防疫做更多准备，民进党政府也才能在疫情战中，拿下民意与民主法治的双赢。
