【记者／钟知谕、刘慧馨、胡玟惠 摄影／胡玟惠】
立委江永昌2020年偕同立委林宜瑾提出《加值型及非加值型营业税法》第8条修正草案（以下简称修正草案），拟取消卫生棉、卫生棉条、护垫、月亮杯等4种生理用品营业税，盼减少女性经济负担，并彰显两性平等意识。修正草案虽已完成一读，但台湾税制及社会中的反对声量，恐成为法案推动时的一大阻碍。
世界上许多生理女性，因无法负担月事所需生理用品费用，且缺乏取得生理用品资源管道，导致疾病及影响心理健康，此现象被称为“月经贫穷”，近年来引起国际关注。苏格兰为解决25%女性难以负担生理用品的困扰，于2020年免除卫生棉、卫生棉条等生理用品营业税或增值税，后通过《生理期用品免费供应法》，成为世界上第1个提供免费生理用品的国家。
除苏格兰外，印度超过一半以上女性以不健康方式使用卫生棉，且因感染问题与歧视，造成失业及无法上学。因此印度更早于2018年，取消12%生理用品税率，以帮助女性继续求学与工作，借此消除月经贫穷；澳洲则在妇女团体长年推动与倡议下，于2019年取消卫生棉与护垫的10%税金。
女性经期负担重 江永昌：不应对生理现象课税
在台湾，1片卫生棉价格约在30至40元间，台湾女性平妇女救援基金会执行长杜瑛秋认为，虽单价不高，但费用长年累积下来，对经济困难的女性而言，仍为一大负担。据小红帽〈台湾女性月经经验问卷〉显示，台湾女性平均1年，需额外花费1860元购买生理用品。
不仅如此，劳动部在2020年〈我国两性薪资差距〉统计中指出，台湾女性平均每月总薪资比男性少1万110元，在此经济落差下，却需额外负担生理用品费用。立委江永昌强调，女性生理期属自然生理现象，不应对此课税；再者，女性社会地位长期处于劣势，不应让其在税制上亦处不平等状态。
受限税制 修正草案难执行
修正草案通过虽能减轻女性经济负担，及落实性别平等，却会使财政部失去一项税收来源，商家也须额外针对生理用品处理报帐事宜。除草案实行带来的行政成本，只将女性用品纳入免税项目，也引起公平性疑虑，成为草案推动的阻碍。
杜瑛秋认为，卫生棉虽单价不高，但累积下来仍是负担。（照片：杜瑛秋提供）
国家对营利事业营业额征收的税，被称为营业税。由财政部向商家课征总营业额5%，商家再将被征收税额转嫁至商品售价中，导致每一项商品内含营业税额，难以独立计算，因此江永昌表示，免除生理用品税额受限于台湾税制，执行上较为困难。
与台湾营业税相比，英美因采增值税较易推行生理用品免税。江永昌解释，英美增值税针对物品交易价格课税，依商品价格5%向消费者征税。举例而言，价格100元商品将被课5元税金。由于商品价格与税额分开计算，若要针对特定商品取消或调降税率，较为容易。
台湾大学法律系教授柯格钟进一步指出，免税商品不需报税，若免除生理用品税额，将使商家额外花费时间与人力，独立处理其报帐事宜。他解释，由于免税商品及须报税商品要另计营业额，为让免税商品从进货到销售，皆能与报税商品作区隔，须为此特地建立系统，更增加营业商家行政负担。
免税受惠族群小 社会反对声量大
此外，柯格钟指出，修正草案推动的免税项目单一，且受惠民众较为特定，一旦通过，财政部将失去一项税收来源，还需协助商家建立免税系统，增加行政成本。因此他认为，生理用品免税的效益，远低于各单位花费的成本，立法院审议修正草案时仍需加以权衡。
除营业税制导致单一用品免税困难，推行生理用品免税亦需考虑公平性。财政部国库署副署长颜春兰曾于2017年表示，生理用品若纳入免营业税范围，将引发奶粉、尿布等民生用品，也须纳入免税行列的要求。但江永昌认为，生理用品与女性生理构造息息相关，有着不可替代与必需性，女性考量个人卫生及社会观感，只能使用生理用品，没有其他选择。
柯格钟指出，修正草案推动的免税项目单一。（摄影：刘慧馨）
目前法案停在一读阶段，江永昌说明，财政部基于税制特性及税制优惠的公平性，恐不易支持生理用品免税的推行。但他仍希望借由修正草案，弭平社会中性别不平等，并协助女性解决生活中不便。
广发物资、提供补助 打击月经贫穷
修正法案虽尚未三读通过，但民间团体及地方政府仍致力消除月经贫穷现象。举例而言，小红帽协会正针对部分女性提供免费卫生棉；台北市政府教育局则拟在6月，于校园中发放生理用品。柯格钟提及，若由政府拨款发放定额消费券、卫生所发放生理用品，或比照敬老爱心悠游卡，专门记点供女性兑换生理用品等，皆是对抗月经贫穷的可行方案。
台北市政府教育局规画于今年6月，在10所国中校园内，由学校老师当面发放生理用品，并结合健康教育，进一步落实性别平等精神。然而，杜瑛秋担忧，公开发放生理用品，可能导致领取卫生棉的女同学，被发现正值生理期而感到尴尬。她建议，统一在每月特定日期发放，让全部女学生一同领取，方能解决对号入座的问题。
不过，目前生理用品的发放，仅针对特定地区的学生，要使发放行为涵盖更多族群，江永昌建议，地方单位若有意愿及足够预算，应由公家机关或卫生所提供，以顾及所有台湾女性。杜瑛秋补充，统一发放应提供多样款式、材质、尺寸的生理用品供女性选择，避免造成民众领而不用的浪费行为。
台北市政府教育局规画在国中校园内发放生理用品。（示意图）
在不改变税制的前提下，政府也可考虑其他方法，减轻女性购买生理用品的负担。柯格钟说明，直接拨款发放定额消费券，或比照敬老爱心悠游卡，由公家单位逐月汇定额点数，限定兑换生理用品，甚至由卫生所直接发放，皆为未来可行的方式。
着手教育 望促进理解、增加认同
月经贫穷与女性权益及性别平等息息相关，杜瑛秋强调，无论推动免税，抑或实际补助、发放生理用品，都与国民的性平意识有关。若男性无法理解女性生理构造，便会认为只推动生理用品免税并不合理也不公平。
因此，要促进不同性别之间互相理解，可从健康教育中多加着手，让学生清楚认识不同性别身体构造，了解生理期、生理用品功能及种类，再进一步说明生理期带给女性的生理与经济负担。杜瑛秋期盼透过教育，促进男性对生理用品的了解，及提升对生理用品减、免税的认同。
