【N issue】軍公教在爭什麼? 「18趴」的昨是今非

【記者/林應允 攝影/甘岱民、林應允 圖表/蔡孟築】

軍公教團體於9月3日「軍人節」,分四路前進凱達格蘭大道,抗議在年金改革政策中,被抹黑霸凌的現象,透過上街抗議表達「反污名,要尊嚴」訴求。期間國民黨黨魁洪秀柱及立委蔣乃辛曾到場聲援。

走過半世紀 年金爭議的前世今生

國民政府來台初期,因為國庫不充裕,軍公教人員工資和退休所得較低,加上政府希望退休軍公教人員將退休金存入台灣銀行,財政部與國防部在1958年頒訂辦法,規定軍職人員所領取的「一次性退休金」可以辦理優惠存款,隨後公務人員、教職人員等相繼實施。

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1970年,政府訂定一年期定期存款利率加50%之浮動標準。1983年更規定下限為18%,該下限自年息14.25%起至1983年提升為18%。

隨著台灣經濟起飛,軍公教人員待遇提升,長年由「政府編列預算給退休金」的制度造成嚴重的國家財政負擔。所以1995年啟動改革,由原先的政府編列退休金,改為政府與公務人員「共同提撥基金」作為退休金經費來源,教師、軍人亦相繼加入退撫基金。

但1995年後退休的軍公教人員,因橫跨新、舊制年資,一次退休金及養老、退伍給付仍可辦理優惠存款,而新制退休金較高,導致兼具新、舊制人員所領取的月退休金加「十八趴」高於現公職人員而造成爭議。

2005年,前總統陳水扁在「青年國是會議」上要求就此議題作出改革。隔年頒布改革方案,對退休所得高於「法定退休所得替代率」上限者,降低優惠存款方式以降低利息。然而計算退休所得與現職人員待遇時,將主管納入計算,造成高層主管退休所得甚少被扣減的情況,引起「肥大官,瘦小吏」的爭議。

2009年,國民黨政府重擬改革方案,改變現職計算方式,不再將主管計入。然而部分退休人員以第二次方案計算其退休金辦理優惠存款,本金高於第一次方案的本金再度引起爭議。隨後考試院進行第三次方案重擬,重新變更退休所得及退休所得的計算方式。

職業別與世代對立 負擔沉重大限將至

因中央和地方共同分擔軍公教優惠存款,地方須編列大量預算造成嚴重負擔,排擠地方建設經費和社福預算,甚至有縣市於2004年申請大法官釋憲,表示不願支付款項,希望由中央承擔。台銀也因負擔大量款項,導致盈餘減少,曾向財政部表示不再補貼之意。銓敘部長周弘憲曾表示,公務員退撫基金負債高達2.3兆,軍公教的年金帳戶將在15年內相繼破產,軍人帳戶大限在2020年,教師在2030年,公務員為2031年,若要維持未來50年財務平衡不破產,提撥率要提高3倍多,年金制度非改不可。

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年金改革為世代正義中重要一環。隨台灣「老人時代」來臨和嚴重少子化,龐大的軍公教退休潮吸收大量國家財政資源作為其退休金,導致其他群體支出降低,帶來國家資源分配失調。年輕人陷入長工時、低薪水困境,前景悲觀不敢生育導致少子化更為嚴重,國家陷入惡性循環。而軍公教內部亦存在世代差異,民國84年前入職者享有多項福利,後入職者卻沒有。台大研究生協會會長吳昀慶曾對公視表示,在未來年金改革的討論上,可以有更多協商或者是共同的願景,畢竟我們需要一個永續的台灣。

據《經濟日報》報導,退休老師平均月領6.8萬元,而公務員為5.6萬元、軍人為4.9萬元,然而退休勞工平均月領僅為1.6萬元,不到軍公教的3成。年資達30年的退休勞工,勞保加上勞退,平均每個月可以領2.4萬元退休金,差異明顯。而政府長期差別待遇,軍公教長期享有各項福利亦引發社會矚目,而軍公教人員長期被電視名嘴冠以「肥貓」、「米蟲」之名,亦使得他們於昨日走上街頭抗議「污名化」,職業別對立嚴重。

同為教職,公私校差異亦較大。據年改會報告,公校教師每月平均退休給付是68,025元,而私校教師只有17,223元,公校教師的月退休給付幾乎是私校教師的4倍之多。遊行當天,由中山醫、逢甲和東海等數十所私校組成「私教盟」至教部抗議,要求政府進行年金改革時,應正視私校教師退休保障不足的問題。教部當晚發佈新聞稿回應稱會配合年改會進行調整。

藍綠政治攻防 洪蔡觀點差異大

就九三軍公教遊行,藍綠兩黨互批對方製造對立,撕裂社會。據中央社報導,立委陳亭妃表示,國民黨好像在講自己,就是國民黨在搞分化、搞對立,現在年金改革方案都還沒出來,不知道這次遊行中國民黨扮演什麼角色?除了提供人員協助,甚至還傳出有走路工。而立委廖國棟則指出,沒有人反對年金改革,但民進黨政府與民代一再以粗暴、分化的手法,先是挑撥勞工族群與軍公教的對立,再製造軍公教彼此矛盾,著實令人難以忍受。

總統蔡英文回應九三軍公教遊行,表示會承擔年金改革的壓力,且提出「保障應該是全面的」、「計算標準應該是科學的」、「各項基金的永續經營應該是務實的」和「改革的過程應該是民主的」等四點想法。呼籲每一個人都替對方多想一點,社會才能夠更團結。這一代人的犧牲,是為了世世代代台灣人能夠得到保障。

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總統蔡英文曾在競選時提出五大社會安定計劃,「年金永續計劃」即包括在內。她表示會遵循「採取漸進式的調整」、「簡化目前過於複雜分歧的制度」、「適當延後年金請領年齡」和「逐步合理化年金的所得替代率」等四項原則推動年金改革,召開年金國是會議,讓各行各業都參與討論,以達到國民老年生活有所保障和年金制度永續的目標。永續台灣的建設,還需台灣社會共同努力。

國民黨黨主席洪秀柱於1日在臉書發文,就年金改革提出四點意見。她首先表示,她支持漸進式、配套完整的年金改革,反對躁進、限期完成的改革制度。其次,她認為改革要有同理心,而非製造職業別的衝突。接著她指出,年輕世代面臨的是一個沒有願景的未來,唯有提高年輕世代的工作機會跟待遇,才能確保年輕世代在工作期間負擔得起,退休後才領得到、領得足夠。最後她強調她尊重、公平合理看待過去依循制度設計所賦予的任何權益,制度設計如果不夠健全,問題是在制度本身,而非依循制度的人。

2V2A2557洪秀柱支持漸進式、配套完整的年金改革,反對躁進、限期完成的改革制度。

_DSC6375軍公教齊聚凱道,主辦單位宣稱人數突破25萬,警方估計為11萬7000人。

2V2A1790第一縱隊由退伍軍人組成,圖中為復興崗校友會。

_DSC6356第二縱隊為公務人員,統一穿著白色上衣。

_DSC6247花蓮縣政府參與此次九三遊行。

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